促進小微企業健康發展是長期的戰略任務。2012年，針對小微企業經營壓力大、成本上升、融資困難和負擔偏重等問題，國務院出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2012〕14號，以下簡稱國發14號文件)，采取了一系列政策措施。我部以貫徹落實文件精神為核心，組織開展了中小企業服務年活動，取得積極成效。當前，我國經濟發展仍面臨不少風險和挑戰，小微企業面臨的困難和問題仍比較突出。為促進小微企業提高發展質量和效益，工業和信息化部決定將扶助小微企業發展作為2013年工業轉型升級行動計劃的一項重要內容，在全國范圍組織開展扶助小微企業專項行動。實施方案如下： 一、指導思想 深入貫徹黨的十八大精神，以落實國發14號文件為重點，以“扶助小微、轉型成長”為主題，繼續實施《“十二五”中小企業成長規劃》，完善公共服務體系，改善企業發展環境，重點培育創新型、創業型和勞動密集型(以下簡稱“三型”)小微企業，提高“專精特新”企業和產業集群發展水平，促進小微企業加快轉變發展方式，實現持續健康發展。 二、主要目標 推動出臺扶助小微企業發展的配套政策措施;培育一批“三型”小微企業;認定第三批100家國家中小企業公共服務示范平臺;開通一批中小企業公共服務平臺網絡;支持500家以上擔保(再擔保)機構為小微企業提供擔保服務;完成50萬名企業經營管理人員、1000名領軍人才培訓，建立針對中小企業服務的管理咨詢專家庫，提升小微企業管理水平;積極幫助企業開拓市場，為超過2000家境內外企業提供展示交流服務;建設企業負擔情況網上直報系統，推動減輕企業負擔政策落實。 三、重點工作 (一)深入貫徹落實國發14號文件 充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用，加強政策協調，推動國發14號文件相關配套政策出臺和措施實施。繼續加大對政策宣傳和政策落實情況的跟蹤，推動各項政策落到實處。 (二)推動“三型”小微企業發展 1.支持創新型小微企業發展 繼續實施中小企業創新能力建設計劃。落實我部與科技部簽訂的促進中小企業技術創新協議,推動地方中小企業主管部門與科技部門對接，落實鼓勵企業技術創新的稅收優惠政策，加強對創新型小微企業的扶助;以產業集群為載體，支持技術創新服務平臺建設，集聚帶動創新資源為小微企業服務，提升企業的創新發展能力;研究支持小微企業“專精特新”發展的政策措施。 繼續實施中小企業信息化推進工程。開展小微企業需求調研，推動研發設計、技術創新、管理提升、市場開拓等提升小微企業競爭力的信息化解決方案的開發與推廣應用，支持信息技術服務企業、電信運營商面向小微企業需求開展云計算服務，組織開展相關信息發布與對接活動。 繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程。推動試點城市探索提升小微企業知識產權創造、運用、保護和管理能力的途徑與方式，及時總結交流試點經驗，提升試點效果。 2.支持創業型小微企業發展 進一步實施創辦小企業計劃。落實《關于大力支持小型微型企業創業興業的實施意見》，推動簡化創立程序、減免相關費用、放寬經營場所限制、加強信貸支持等政策的實施;推動開展創業培訓、創業輔導和創業巡講等活動，提高小微企業創業興業能力;支持小企業創業基地建設，鼓勵基地完善服務功能，提高創業服務水平。 3.支持勞動密集型小微企業發展 研究引導支持勞動密集型小微企業發展的對策措施，培育一批有特色產品、有較強市場生存能力和國際競爭力的勞動密集型小微企業發展。 (三)加快中小企業服務體系建設 1.推動中小企業公共服務平臺網絡建設，鼓勵采用云計算、移動互聯網等技術和服務模式，促進平臺網絡的互聯互通、資源共享和服務協同，重點開展對小微企業的公共服務。 2.認定和培育國家中小企業公共服務示范平臺，落實進口設備免稅政策，加強對已認定平臺運營情況的跟蹤測評和監督檢查，組織開展服務承諾活動，鼓勵示范平臺率先為小微企業提供優質服務。 3.推動食品企業誠信信息平臺建設。 4.深入實施國家中小企業銀河培訓工程和中小企業經營管理領軍人才培訓計劃。以小微企業為重點，開展政策法規、技術創新、質量管理、知識產權、兩化融合、安全生產、節能減排、清潔生產、創業興業、經營管理等培訓。 5.建立針對中小企業服務的管理咨詢專家庫，鼓勵和引導管理咨詢機構開展對小微企業的管理咨詢服務，提升企業的管理水平。 6.舉辦第十屆中國國際中小企業博覽會，深化國際化、專業化、市場化改革，為小微企業搭建展示、交易、交流、合作平臺，幫助企業開拓國內外市場。 (四)進一步改善融資服務 1.繼續深化我部與工、農、中、建、交五大銀行和國家開發銀行的戰略合作，加大小微企業信貸支持。進一步拓寬融資渠道，加快融資服務平臺建設，強化其為小微企業提供貸前、貸后管理和服務的市場定位。 2.繼續開展融資培訓咨詢活動，提高企業融資能力。 3.對符合條件的中小企業信用擔保(再擔保)機構給予資金扶持和稅收減免，鼓勵其提高對小微企業的擔保業務規模，降低小微企業擔保收費。推進擔保機構的整合重組，重點扶持業務突出擔保機構做強做大。積極發展再擔保機構，探索構建中小企業信用擔保建設模式。 (五)深入推進減輕企業負擔工作 落實各項減輕企業負擔政策，對企業反映突出的負擔問題開展清理整頓。建立企業負擔調查評價體系，推進企業減負長效機制建設。繼續組織開展減輕企業負擔政策宣傳活動，營造良好輿論氛圍。指導地方改進減負工作，完善省際互查和區域交流機制。 四、進度安排 (一)2013年2月，召開全國中小企業工作會議�？偨Y交流2012年中小企業服務年活動情況，部署和啟動實施扶助小微企業專項行動，印發專項行動實施方案。 (二)2013年7月，組織開展中期檢查。依據專項行動實施方案確定的各項重點工作，由各地中小企業主管部門、部機關相關司局對工作進展情況進行自查;匯總自查情況，形成階段性工作小結，同時協調解決影響工作進展的情況和問題。 (三)2013年11月，開展年度工作總結。檢查專項行動實施方案確定的各項重點工作和目標任務完成情況，總結經驗、查找不足，提出2014年度支持小微企業發展的工作思路和專項行動計劃建議。 五、保障措施 (一)加強工作指導。通過明晰工作思路、確定工作目標，明確工作重點，凝聚上下共識，發揮各自優勢，聚焦政策手段，形成工作合力。 (二)加大政策引導。落實好現有支持小微企業發展的政策措施，針對制約企業發展的突出問題，不斷完善相關政策措施。充分運用國家、地方各類中小企業專項資金和技術改造資金，支持“三型”小微企業發展;支持公共服務平臺、小企業創業基地、中小企業公共服務平臺網絡等服務設施建設，促進各類服務機構為小微企業提供優質服務。運用稅收優惠政策，鼓勵國家中小企業公共服務示范平臺提高為小微企業服務的能力，鼓勵中小企業信用擔保機構為小微企業提供擔保服務。 (三)創新工作方式。專項行動堅持政府倡導、社會參與、協同推進原則，充分調動各方面積極性，共同參與扶助小微企業專項行動。各級中小企業主管部門要帶頭改進工作作風，增強服務小微企業的責任意識，將培育“三型”企業，增強小微企業發展活力和市場競爭力作為重中之重，務實開展扶助活動。加強部門合作，增強扶助小微企業發展的政策合力。充分發揮部屬單位、大專院校、行業協會以及中小企業服務機構作用，組織帶動社會服務資源，開展重點服務活動。 (四)營造輿論氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,宣傳小微企業在經濟社會發展中的重要地位、作用和扶持小微企業發展的重要意義;宣傳扶助小微企業發展的政策措施;宣傳優秀“三型”小微企業的典型經驗和企業應對挑戰轉型成長的典型做法，提振企業信心，弘揚企業家精神。 |
